Remaniement : moins de parité, plus de Sarkozy

Mediapart

#Macron #Attal #remaniement

Article mis en ligne le 12 janvier 2024

La première équipe ministérielle de Gabriel Attal est une copie de la précédente, dans une version encore plus à droite et encore plus masculine. Deux anciennes ministres de droite rejoignent l’exécutif : Catherine Vautrin, qui hérite d’un grand ministère social, et Rachida Dati, nommée à la culture malgré sa mise en examen.

À rebours des promesses de « régénération » d’Emmanuel Macron, les ministres les plus importants conservent leur poste. Ainsi, Bruno Le Maire (économie et finances), Gérald Darmanin (intérieur), Sébastien Lecornu (armées) et Éric Dupond-Moretti (justice) seront toujours les « poids lourds » d’un gouvernement où continuent également de figurer Christophe Béchu (transition écologique) et Marc Fesneau (agriculture).

En tout, ce sont déjà dix ministres du dernier gouvernement d’Élisabeth Borne qui composent le premier gouvernement de Gabriel Attal. Amélie Oudéa-Castéra, jusque-là ministre des sports, récupère le portefeuille stratégique de l’éducation nationale et de la jeunesse, laissé libre par le nouveau premier ministre. Le tout donne l’impression d’un grand jeu de chaises musicales et révèle l’indigence du vivier dont dispose le chef de l’État. (...)

À défaut de renouvellement, Emmanuel Macron continue de s’appuyer sur le noyau très masculin qui l’accompagne depuis plusieurs années. L’énumération vient percuter les promesses sur la « grande cause » du quinquennat que serait l’égalité hommes-femmes : à compter de ce soir, le premier ministre, le ministre de l’intérieur, le ministre de l’économie, le ministre de la justice, le ministre de la défense et le ministre des affaires étrangères sont tous des hommes.

La précédente cheffe de la diplomatie française, Catherine Colonna, est remerciée au profit de Stéphane Séjourné, le patron du parti Renaissance. Aurore Bergé, jusque-là ministre des solidarités, est rétrogradée au rang de ministre déléguée à l’égalité entre les femmes et les hommes. Parmi les onze ministres, sept sont des hommes. Pour donner l’apparence d’une parité, l’Élysée a ajouté trois ministres déléguées à cette première liste ; toutes des femmes, toutes placées sous la tutelle de Gabriel Attal.

L’autre élément distinctif de ce nouveau gouvernement est son ancrage à droite, plus que jamais depuis l’élection d’Emmanuel Macron en 2017. En plus d’Élisabeth Borne, deux ministres issus de la gauche quittent l’exécutif : Olivier Dussopt, le ministre du travail, affaibli par la réforme des retraites et menacé d’une condamnation judiciaire le 17 janvier, ainsi que Rima Abdul Malak, la ministre de la culture, humiliée publiquement par le chef de l’État dans l’affaire Depardieu.

Dati, l’arrivée sous la menace d’un procès

À leur place arrivent deux anciennes ministres de droite. (...)

la plus grosse surprise du remaniement s’appelle Rachida Dati. L’ancienne ministre de la justice de Nicolas Sarkozy hérite du portefeuille de la culture, une nomination que personne n’avait vue venir et qui laissait pantois, jeudi soir, les conseillers de l’exécutif et élus interrogés par Mediapart. (...)

Dès l’annonce de sa nomination, elle a été exclue du parti Les Républicains (LR) auquel elle appartenait depuis deux décennies.

Sa nomination interpelle d’autant plus que Rachida Dati est mise en examen depuis 2021 pour « corruption » et « trafic d’influence passif par personne investie d’un mandat électif public ». Elle est sous la menace d’un procès, le Parquet national financier (PNF) devant livrer ses réquisitions dans les semaines ou les mois à venir. (...)

Pour le premier ministre, attirer Rachida Dati au gouvernement n’est pas dénué d’intérêt politique. L’ancienne ministre de la justice est la principale opposante à Anne Hidalgo, candidate déclarée aux élections municipales de 2026 à Paris… que surveille aussi de près Gabriel Attal. (...)

Au-delà du cas Dati, l’ancrage de ce nouveau gouvernement est un pas supplémentaire dans la longue marche entamée par Emmanuel Macron sur les terres de la droite. Du point de vue de Nicolas Sarkozy, le casting a même quelque chose d’émouvant : son ancien conseiller économique, Emmanuel Moulin, est le nouveau bras droit du premier ministre, à la tête d’un gouvernement où ses anciens amis et soutiens ont définitivement pris le pouvoir. (...)

Pour un président de la République qui cherchait un nouvel élan, au terme d’une année marquée par la réforme des retraites, la révolte des quartiers populaires et la loi immigration, l’affaire semble mal amorcée. (...)

La promesse d’un nouveau « rendez-vous avec la nation » et la surprise Rachida Dati peineront donc à cacher l’essentiel. Emmanuel Macron continue avec le même entourage, le même secrétaire général, les mêmes ministres principaux et la même ligne politique. Le maigre changement n’est pas vraiment à son avantage. (...)

Emmanuel Macron et Gabriel Attal ont choisi jeudi une équipe gouvernementale clairement de droite, avec Rachida Dati en tête d’affiche du remaniement. Une figure du quinquennat de Nicolas Sarkozy qui doit notamment faire oublier le maintien des poids lourds de la macronie et permettre à l’exécutif de siphonner l’électorat de droite et d’extrême droite en vue des européennes de juin.

Il s’agit sans doute d’un quiproquo. En félicitant Gabriel Attal sur X pour sa nomination comme Premier ministre, Emmanuel Macron avait mentionné, mardi, "la fidélité à l’esprit de 2017 : dépassement et audace". Au lendemain de l’annonce de la composition du nouveau gouvernement, vendredi 12 janvier, il apparaît qu’il fallait plutôt comprendre : faire preuve de stabilité tout en allant encore plus à droite, quitte à réinventer l’UMP façon Nicolas Sarkozy.

Car le coup politique de la soirée est indéniablement l’arrivée de l’ancienne garde des Sceaux Rachida Dati au ministère de la Culture. La surprise a été totale, aussi bien du côté de la macronie que chez Les Républicains (LR), qui ont aussitôt annoncé l’exclusion du parti de la maire du 7e arrondissement de Paris. Et tant pis si elle évoquait, en juin 2021, au lendemain des élections régionales, "l’absence d’idéologie, de convictions" d’Emmanuel Macron, qualifiant les membres d’En Marche de "traîtres de gauche et [de] traîtres de droite", l’essentiel est ailleurs. (...)

« La République en Marche c’est quoi ? Un parti de traîtres de gauche et de traîtres de droite, qui n’est rien sans Emmanuel Macron. » #ElectionsRegionales2021 pic.twitter.com/4JxBmLfhop
— Rachida Dati ن (@datirachida) June 21, 2021 (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

Source

Dans la même rubrique