Une agence pro-Orbán a mené une campagne numérique occulte pour le RN en France

Mediapart

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Article mis en ligne le 6 juillet 2025

dernière modification le 4 juillet 2025

Des contenus ont été diffusés sur le réseau social X en ciblant les internautes sur la base de critères politiques, ce qui est interdit par les réglementations françaises et européennes.

La première conférence de presse du nouveau président de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) a confirmé la préoccupation des autorités françaises pour les risques grandissants d’« ingérences » dans les prochaines élections. « La commission va être très attentive à ce sujet, nous avons développé une veille spécifique sur les réseaux sociaux et avons organisé un premier séminaire avec Viginum », le service étatique qui lutte contre les opérations de déstabilisation numérique étrangères, a expliqué mardi 1er juillet Christian Charpy, nommé à la tête de la CNCCFP en mai. (...)

Du scandale Cambridge Analytica en 2017 aux bots russes utilisés lors du scrutin européen de juin 2024, les signaux se multiplient sur l’industrialisation des stratégies d’influence sur Internet. En 2024 et 2025, une agence de communication liée à la Hongrie de Viktor Orbán a financé, sur le réseau social X du milliardaire états-unien Elon Musk, une opération occulte de promotion des idées du Rassemblement national (RN), d’après les données que l’organisation non gouvernementale AI Forensics a partagées avec Mediapart. Basée à Paris, l’ONG est spécialisée dans l’analyse des algorithmes développés par les plateformes. (...)

En vertu de l’application du Digital Services Act (DSA, règlement européen sur les services numériques), elle a obtenu la communication des archives de X montrant que des contenus d’un compte relativement confidentiel, « Brussels Signal », ont été largement diffusés sur la base de critères politiques, ce que la législation interdit pourtant.

Concrètement, les publications de l’agence, qui se réfère à des positions de l’extrême droite européenne, ont été adressées, dans une douzaine de pays dont la France, aux utilisateurs du réseau social particulièrement sensibles à des mots clés politiques, notamment liés au Rassemblement national.

Comme d’autres réseaux sociaux, X offre la possibilité aux entreprises de cibler des publics particuliers, moyennant rémunération. Mais cette pratique est strictement régie par la législation européenne. (...)

Le mutisme du RN

Également propriétaire du cabinet de conseil FWD Affairs, Patrick Egan est, d’après des médias hongrois, un relais de la stratégie européenne de l’autocrate, lequel agit en parrain de l’extrême droite européenne, comme lors de son meeting commun avec Marine Le Pen, en juin dans le Loiret. (...)

Pour Paul Bouchaud, à la tête de la recherche chez AI Forensics, les données récoltées prouvent « qu’il s’agit clairement d’un ciblage idéologique, avec des publics spécifiques à atteindre et convertir, dans un but de propagande ». Ce qui contrevient clairement, d’après Paul Bouchaud, au DSA à l’échelon européen, au règlement général de protection des données (RGPD) en France mais aussi à la politique interne censée être défendue par le réseau social X.

Des précédents existent. Comme le rappelle le dernier rapport de AI Forensics, publié en juin, le contrôleur européen de la protection des données (CEPD) a rendu une décision, en décembre 2024, constatant que la Commission européenne avait illégalement ciblé des publicités ciblant les citoyen·nes en utilisant des données personnelles « relatives à leurs opinions politiques ». Dans ce cas, il s’agissait de campagnes de communication excluant explicitement les mots clés « Marine Le Pen », « Viktor Orbán », mais aussi « QatarGate » ou « corruption ».

Concernant le RN, des réseaux prorusses avaient fait sur X la promotion de sa candidature aux européennes en juin 2024, comme l’avait raconté Mediapart. Tandis que Marine Le Pen avait dans un premier temps dénoncé un « mensonge » et « du n’importe quoi », le parti avait finalement reconnu l’information, précisant ne pas être à l’origine de ce qu’il qualifiait même d’« opération de déstabilisation ».

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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