Allemagne. La Cour suprême annule le plafonnement des loyers à Berlin

l’Humanité

Article mis en ligne le 19 avril 2021

Colère dans la capitale allemande après la décision des juges de déclarer anticonstitutionnelle la mesure instaurée par son gouvernement de gauche. Plusieurs milliers de manifestants se sont rassemblés ce week-end dans les rues de Berlin. Les associations de locataires et le parti Die Linke engagent la contre-attaque.

Le gouvernement du Land berlinois était passé à l’action à la suite de larges mobilisations des associations de locataires de la capitale, confrontés à l’explosion du prix des loyers qui ont augmenté de plus de 60 % sur les dix dernières années. (...)

Le plafonnement entré en vigueur, dans la dernière phase de mise en application de la loi, il y a un peu plus d’un an, prévoyait d’interdire toute hausse supérieure de 1,3 % sur les prix de 2019 et enclenchait même une procédure de baisse pour tous les loyers qui dépassaient de 20 % un plafond légal établi à 6,45 euros le mètre carré. Concrètement, cela a signifié un allégement de leurs quittances pour quelque 365 000 locataires, au montant souvent important, jusqu’à plus de 100 euros pour un appartement de 100 mètres carrés. (...)

La droite à la manœuvre

Prudemment, les juges de la Cour de Karlsruhe, qui statuaient sur un recours déposé par la droite (la CDU et le FDP) soutenue par l’extrême droite (AfD), se sont gardés de juger sur le fond : le gouvernement du Land aurait outrepassé ses prérogatives pour légiférer sur un sujet, l’encadrement des loyers, dont la compétence échoit exclusivement à la fédération. Dans la contre-attaque aussitôt engagée, l’association des locataires berlinois (BMV) et Die Linke s’appuient sur l’absence de griefs contre le contenu de la loi pour revendiquer du gouvernement fédéral qu’il mette en place « un plafonnement national des loyers ». Le SPD, pourtant partie prenante du gouvernement de grande coalition, s’est associé à cette demande. (...)

Pour les Berlinois, qui sont encore à plus de 75 % locataires de leur logement, le verdict des juges va avoir un impact terrible.

(...) Car, à l’instar de Deutsche Wohnen, le plus gros des propriétaires berlinois (115 000 logements), contrôlé par le tentaculaire fonds d’investissement états-unien BlackRock, plusieurs sociétés immobilières ont fait savoir qu’elles allaient exiger un versement des augmentations de loyers non perçues, cumulées depuis le lancement de l’application de la loi berlinoise. (...) Une pétition circule

Die Linke a annoncé qu’elle allait faire de cette question du contrôle des loyers à l’échelle nationale l’un des grands thèmes de sa campagne pour l’élection du Bundestag de la fin de septembre prochain. À Berlin, le parti entend renforcer sa contre-attaque en redoublant d’efforts afin d’obtenir la convocation d’un référendum d’initiative populaire pour « l’expropriation de Deutsche Wohnen and co ». (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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