Aux Philippines, deux mois après Haiyan : les enjeux de la reconstruction

CADTM

Article mis en ligne le 14 janvier 2014

dernière modification le 9 janvier 2014

Du fait de l’incurie gouvernementale, la phase initiale des secours « d’urgence » est loin d’être achevée, deux mois après la catastrophe climatique qui a dévasté le centre de l’archipel philippin. Déjà cependant, les choix en matière de « reconstruction » deviennent un enjeu crucial. Dans ces conditions, la solidarité internationale doit se poursuivre.

(...) L’année 2014 a mal commencé pour les survivantes et survivants du super typhon Haiyan (nommé Yolanda aux Philippines). De fortes pluies se sont abattues sur les régions sinistrées, provoquant de gigantesques coulées de boue, charriant les débris laissés derrière lui par le cyclone. De nombreuses routes ont été coupées. Des tonnes de décombres sont en effet toujours là, même à Tacloban, la principale ville portuaire de Leyte. Une dizaine de navires commerciaux projetés sur terre par la violence des flots risquent à tout moment de basculer. La population vit sous la menace permanente d’accidents ; et comment reconstruire quand le terrain n’a pas été dégagé ? Or c’est ici, à Tacloban, que les secours internationaux, gouvernementaux ou associatifs se sont avant tout concentrés : la situation d’abandon est bien plus évidente dans des villages reculés.

Au lendemain de la catastrophe du 8 novembre 2013, la présidence philippine a commencé par nier contre toutes évidences la gravité de la situation, puis le gouvernement s’est révélé incapable plusieurs semaines durant d’organiser les secours, laissant finalement l’initiative à Washington qui a envoyé sur place une flotte militaire |1|. Maintenant, à Tacloban au moins, l’aide alimentaire arrive et les pauvres peuvent manger trois fois par jour, ce qui n’était pas toujours le cas avant la catastrophe ! La vie quotidienne s’est normalisée autant que faire se peut - au côté des cadavres et au milieu d’odeurs pestilentielles : des milliers de corps n’ont pas encore été enterrés.

À chaque étape des secours ses scandales. (...)

Les régions dévastées par Haiyan comptent parmi les plus pauvres de l’archipel. Affectant 14 millions de personnes et détruisant l’économie locale, le typhon a fait en quelque sorte table rase. On peut reconstruire à l’identique, en reproduisant les mêmes rapports sociaux, les mêmes inégalités ; reconstruire sur des bases socialement moins inégalitaires ; ou bien reconstruire en pire : en marginalisant plus encore diverses communautés populaires, en étendant encore la précarité.

Les choix opérés par le gouvernement risquent bien de conduire au pire. Aucune leçon n’est tirée du désastre en matière de politique préventive. Rien n’est annoncé pour porter un coup d’arrêt à la déforestation ou à l’extension des industries extractives qui aggravent considérablement les risques environnementaux (...)

le règne du clientélisme dans le « partenariat public/privé » a de beaux jours devant lui.

Les « grandes familles » régnant sur les provinces affectées cherchent à étendre leur emprise aux dépens des populations en accaparement de nouvelles terres. (...)

Les populations sinistrées ne doivent pas être traitées comme des victimes passives, dépendant de la charité internationale et de la bonne volonté des possédants, mais comme actrices de la réhabilitation. Les millions de sans-logis, de sans-emplois, de sans ressource restent des citoyennes et des citoyens avec leurs droits. Les associations de survivantes et survivants, de personnes déplacées, de réfugiés intérieurs, deviennent alors un mouvement social au même titre qu’un syndicat ou une organisation paysanne.

Ce champ de mobilisation est particulièrement développé à Mindanao, dans le sud de l’archipel, où les conflits militaires s’ajoutent aux désastres environnementaux pour faire des personnes déplacées une question politique permanente. (...)

Le rôle de notre solidarité internationale reste lui aussi très important. Du fait de l’ampleur des territoires dévastés, les mouvements populaires engagés dans l’aide aux victimes de Haiyan sont confrontés à des difficultés inédites : la paralysie des administrations, l’absence de « bases d’appui » proches où les sans-abris pourraient se réfugier et s’organiser, les distances d’acheminement des secours, les coûts logistiques, même pour des organisations militantes dont les frais de fonctionnement sont extrêmement réduits…

Europe solidaire sans frontières (ESSF) soutient l’action de Mi-HANDs et deux rapports d’étape ont été publiés en décembre 2013 (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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