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Twitter/Claire Sécail, Chercheuse CNRS

CNews et le CSA

#CSA #ARCOM #CNews #Hanouna

Article mis en ligne le 30 octobre 2022

dernière modification le 29 octobre 2022

Vous vous demandez ce que fait l’Arcom face aux émissions de Cyril Hanouna ? Un fil d’explication sur la "jurisprudence CSA/Hanouna" à partir des décisions du régulateur concernant Touche pas à mon poste (et plus marginalement Balance ton post). [🧵🔽]

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

[C'est beaucoup pour un seul programme n'appartenant pas à la catégorie des programmes d'information (il faudrait cependant avoir une approche comparative pour mesurer l'ordre de grandeur).]

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

La première action du CSA contre TPMP intervient en 2013. Il s’agit d’une mise en garde pour publicité clandestine : le rappeur Booba portait ostensiblement un t-shirt et une casquette avec la marque de sa ligne de vêtement (citée 2 fois). pic.twitter.com/Fw54ODtd8n

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

Dès 2015, le CSA se met à intervenir pour des cas de stigmatisation d’un groupe de personnes (mise en demeure blague d’Elie Semoun sur « la trisomie » d’un groupe de chanteur), d’atteinte à la dignité de la personne et à la protection des mineurs (mise en garde ci-dessous). pic.twitter.com/yvtvQPazpt

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

Mais l’année 2017 reste celle des sanctions les plus sévères. Un canular homophobe entraine une procédure de sanction (amende record de 3 M€ confirmée par le Conseil d’État en 2020). 2 autres émissions sont sanctionnées par une suppression provisoire des coupures publicitaires. pic.twitter.com/1zHqHHNQDt

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

Sur le nombre de signalements reçus annuellement par le CSA tous programmes confondus, cette année 2017 marque aussi une hausse record, largement dû à TPMP (le pic de 2016 s’explique d’abord par une + grande communication du CSA sur le mode de signalement). pic.twitter.com/dcd1NY2JSG

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

Après 2019, on observe un fort contraste entre les signalements (expression de l’indignation du public) et les décisions d’interventions (que ce soit par un rappel, une mise en garde, une mise en demeure ou une procédure de sanction. pic.twitter.com/VHL1y4MgSK

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

Les 27 cas de non-intervention en 2019-20 montrent que le CSA a souvent retenu :
-le genre du divertissement (à rebours de l’évolution du programme vers + de sujets de société/politique),
-l’existence d’un contradictoire suffisant
-la maitrise d’antenne de l’animateur pic.twitter.com/Php7yl0fdS

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

En savoir + sur cette jurisprudence : https://t.co/9T3Uxw1t6h%22itemid%22 :[%22001-62057%22]
Les 4 cas où le CSA est intervenu en 2019-20 :
2 manquements Signalétique jeunesse (dont 1 mise en garde)
1 banalisation des violences faites aux femmes
1 malhonnêteté de l’information pic.twitter.com/aPIqjLfK06

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

Ce décalage explique en partie l’exaspération croissante des publics et soulève la question des choix d’action du CSA comme doctrine politico-juridique, le régulateur étant plus interventionniste sous O. Schrameck (aussi + demandeur de sanctions pécuniaires) qu’aujourd’hui.
FIN🧵

— Claire Sécail (@clairesecail) October 29, 2022

J'aurais dit "le fascisme", mais belle actualisation d'une affiche célèbre. pic.twitter.com/C2hNZ51npF

— Fabrice Riceputi (@campvolant) October 29, 2022

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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