L’Assemblé nationale met fin au scandale des bâches publicitaires sur les monuments historiques

Paysages de France

Article mis en ligne le 21 mars 2015

L’Assemblée nationale a adopté hier, contre l’avis du gouvernement, un amendement présenté par les élus écologistes en vue de mettre fin au scandale des publicités géantes sur les bâches de chantier des monuments classés.

En 2011, Paysages de France avait choisi l’OPERA GARNIER, alors transformé en immense panneau publicitaire, pour organiser, avec le soutien de plusieurs associations, une manifestation de protestation :
http://paysagesdefrance.org/spip.php?article426

En mai 2014, l’association avait profité de l’affaire de la place des Vosges (voir ci-dessous) pour demander à Aurélie FILIPETTI, alors ministre de la Culture, d’abroger la honteuse dérogation introduite dans le Code du Patrimoine par l’un de ses prédécesseurs.
http://paysagesdefrance.org/spip.php?article766

Parallèlement, avait été lancée l’opération « Bâche de chantier sans pub au Panthéon de Paris : une CARTE POSTALE pour Philippe BÉLAVAL », en soutien au président du Centre des monuments nationaux, qui avait refusé que le Panthéon serve de support publicitaire.

« Si l’on doit respecter les morts, on doit tout autant, et sans doute plus encore, respecter les vivants ! Paysages de France demande donc l’abrogation de l’article L. 621-29-8 du code du Patrimoine, à l’origine des effrayantes dérives qu’il a, depuis, provoquées », écrivait l’association dans son communiqué de presse.
http://paysagesdefrance.org/spip.php?article764
Le ministre avait décidé de bafouer l’un des principes les plus sacro-saints de la loi

C’est en effet à cause d’un certain Renaud DONNEDIEU DE VABRE, alors ministre de la Culture, que l’une des pires mesures jamais envisagées en matière d’affichage publicitaire avait été prise en 2007.

Alors que le code de l’environnement avait interdit, sans aucune dérogation possible, toute publicité sur les immeubles classés, le ministre avait décidé de bafouer l’un des principes les plus sacro-saints de la loi.

Depuis, les grands opérateurs de l’affichage publicitaire et certaines des marques les plus dominatrices de la planète s’étaient jetés sur les monuments de PARIS (seule véritable cible digne de leurs appétits) pour les recouvrir de bagnoles géantes ou de téléphones de plusieurs centaines de mètres carrés !
Une "manne" ruineuse

Une telle mesure était d’autant plus scandaleuse que les retombées financières, ridicules au regard des budgets concernés, avaient notamment pour effet :
de ruiner l’image de Paris,
de voler des centaines de milliers de touristes, venus de l’autre bout du monde à grand frais, mais qui découvraient soudain que le monument dont ils avaient rêvé servait de support publicitaire géant à un marchand de téléphones
d’inciter certains afficheurs à pousser toujours plus loin le bouchon (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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