Comprendre les systèmes alimentaires pour les transformer !
Agriculture ? Malnutrition ? Aujourd’hui, pour parler de ces enjeux, il est de mise de parler de « systèmes alimentaires ». La tenue d’un sommet des Nations unies sur les systèmes alimentaires l’an prochain en atteste.
Mais qu’est-ce qu’on entend exactement par cette notion ? Et surtout, qu’est-ce qu’elle implique comme changement politique ? Assiste-t-on à un tournant dans la gestion mondiale des questions de sécurité alimentaire et d’agriculture ?
A travers un article de décryptage et les témoignages d’experts de premier plan, le Baromètre 2020 des Agricultures familiales dresse un constat : le système alimentaire actuel n’est pas à la hauteur des enjeux du 21eme siècle et il est urgent de le transformer radicalement.
Le Baromètre fournit aussi des pistes qui permettent de s’engager dans la construction d’un système alimentaire durable.
(...)
– Augmentation de la faim
La sous-alimentation progresse à nouveau depuis 5 ans 4 : ce sont aujourd’hui 690 millions de personnes qui souffrent de la faim. Cette situation, extrêmement alarmante, est accentuée par la pandémie de Covid-19 : 132 millions de personnes supplémentaires pourraient souffrir de faim aiguë en 2020 en conséquence de la pandémie et de ses différents effets sur les systèmes alimentaires 5 . Cette augmentation n’a rien à voir avec un manque de nourriture, les stocks alimentaires de céréales sont d’ailleurs au plus haut cette année : la faim n’est pas un problème de sous-production. (...)
– Explosion de la malnutrition
En plus de la sous-alimentation, le surpoids (1,9 milliard de personnes), l’obésité (650 millions de personnes) et les carences alimentaires (1,5 milliard de personnes) sont les autres visages de la malnutrition. Les carences sont le signe d’une alimentation de faible qualité, déficitaire en vitamines et minéraux cruciaux. Elles peuvent toucher des personnes déjà atteintes de sous-alimentation ou de surpoids. Au total, une personne sur trois au niveau mondial souffre d’une ou de plusieurs formes de malnutrition, avec d’énormes conséquences sur la santé. (...)
– Conditions de vie précaires
Les conditions de vie de la plupart des agriculteurs et agricultrices sont hautement précaires et l’activité est très peu rémunératrice (...)
– Un pouvoir de plus en plus concentré
Les systèmes alimentaires évoluent. À la faveur des progrès technologiques et des accords de commerce, les chaînes alimentaires s’allongent, se spécialisent et s’internationalisent. Bien qu’une multitude d’acteurs interviennent dans ces chaînes, de nombreuses composantes sont en fait détenues par un nombre très réduit d’intervenants. Par exemple, six compagnies détiennent à elles seules les trois quarts du marché mondial des pesticides et 60% du marché mondial des semences, tandis que quatre autres firmes se partagent 90 % du commerce mondial de céréales 7 . Ces acteurs dominants ont donc un pouvoir extrêmement important sur les systèmes alimentaires. Et cette position augmente leur capacité à attirer de la valeur, au détriment d’autres acteurs de la chaîne, comme les agricultrices et agriculteurs. (...)
Climat, biodiversité… Des externalités environnementales insoutenables
Les impacts du système alimentaire sur l’environnement sont énormes (...)
Au-delà d’être une cause d’émission de gaz à effet de serre, les changements climatiques affectent et vont affecter les systèmes alimentaires et l’agriculture. Les plus touchés sont et seront les plus vulnérables. (...)
Le fonctionnement de nos systèmes alimentaires nous mène dans une impasse (...)
Il est donc important de réfléchir le système dans son ensemble et de mieux se coordonner pour le changer. Mais à quoi ressemble un système alimentaire ? Que recouvre exactement cette notion ? (...)
La notion de système nous invite à voir le spectre large des dynamiques qui ont une influence ou qui sont influencées par les circuits alimentaires et à essayer de comprendre comment toutes les composantes interagissent. L’intérêt d’une approche systémique est de mieux comprendre les impacts d’une activité, d’une politique sur les autres éléments du système. Par exemple, une politique d’augmentation de la productivité agricole peut avoir des influences sur le fonctionnement des marchés locaux, sur les prix des principaux aliments, impacter les régimes alimentaires et la nutrition (par exemple via une baisse de diversité des régimes), avoir des conséquences sur les inégalités (par exemple via l’exclusion des paysans les plus fragiles) et sur l’environnement (par exemple via la promotion de pratiques néfastes pour l’écosystème). Appréhender le système dans son ensemble est donc un outil d’aide à la décision politique. (...)
Au cœur des systèmes alimentaires, quatre composantes centrales
– Les chaînes d’approvisionnement alimentaires (...)
– L’environnement alimentaire
Un élément très important et cependant moins visible des systèmes alimentaires est l’environnement alimentaire. L’environnement alimentaire fait référence aux conditions physiques, économiques, socioculturelles et politiques qui définissent la disponibilité physique et l’accès financier des consommateurs à la nourriture, la sécurité des aliments et leur mise en avant, notamment via la publicité. (...)
– Le comportement des consommateurs
Au sein du système alimentaire nous retrouvons également les comportements des consommateurs : ces derniers choisissent où et quoi acheter, préparent leurs repas, conservent leurs aliments, mangent et/ou gaspillent leur nourriture.
pictoLes régimes alimentaires
– Les régimes alimentaires découlent logiquement des comportements des consommateurs, qui définissent les régimes alimentaires en termes de quantité, de qualité, de diversité, de sécurité et d’adéquation aux besoins. Les régimes alimentaires sont le lien entre les systèmes alimentaires, la santé et la nutrition. (...)
L’une des principales recommandations du dernier rapport du Haut Panel d’Experts du Comité de la Sécurité alimentaire mondiale est de promouvoir une transformation radicale des systèmes alimentaires dans leur ensemble en vue d’améliorer la sécurité alimentaire et d’atteindre les ODD
Trois types de mesures sont recommandés par le HLPE
– Des mesures plus fortes pour faire respecter le droit à l’alimentation et les autres droits humains
Cela ne passera pas uniquement par de meilleurs programmes de protection sociale pour les plus vulnérables mais aussi par le développement de la capacité d’action, de l’agentivité 16 . L’agentivité est « la capacité des individus ou des groupes à agir de manière indépendante pour choisir la nourriture qu’ils mangent, qu’ils produisent, la façon dont elle est produite, transformée et distribuée, et à s’engager dans des processus politiques qui déterminent les systèmes alimentaires » 17 . De nombreux acteurs des systèmes alimentaires, notamment les agricultrices et agriculteurs de petite échelle, les peuples indigènes et d’autres groupes vulnérables font face à de lourdes inégalités dans l’accès aux ressources et manquent d’agentivité pour participer à la définition des systèmes alimentaires. (...)
– Des pratiques alimentaires plus durables et plus économes en ressources (...)
– Des productions alimentaires et des circuits de distribution plus diversifiés (...)
L’agroécologie, au cœur de la transformation des systèmes alimentaires ?
Le HLPE souligne que « les initiatives agroécologiques sont de bons exemples de transformation radicale des systèmes alimentaires dans leur ensemble. (...)
Au niveau international, une grande première aura lieu en 2021 avec le Sommet sur les Systèmes alimentaires. Cette initiative des Nations unies vise à intégrer les avantages d’une approche de l’alimentation par les systèmes alimentaires, pour lutter contre les différents dysfonctionnements actuels. Ce sommet ambitionne d’obtenir des engagements mondiaux pour transformer les systèmes alimentaires et ainsi résoudre non seulement la faim, mais aussi guérir la planète. Il rassemblera des dirigeants de toutes les régions du monde et provenant de différents secteurs. (...)
Une autre initiative politique intéressante à mentionner est la nouvelle stratégie de la Commission européenne « De la fourche à la fourchette ». Elle aborde l’alimentation de manière systémique et vise à améliorer la durabilité des chaînes d’approvisionnement alimentaire européennes. Cette ambition entre cependant déjà en friction avec les puissants portefeuilles européens que sont la Politique agricole commune et la Politique commerciale. À l’heure actuelle, on peine à voir comment cette stratégie pourra s’articuler avec ces deux importantes politiques européennes, ce qui risque de créer de grandes incohérences.
Par ces deux exemples, on voit donc que la nécessaire vision systémique de l’alimentation commence à être transposée dans l’agenda politique, mais que la transformation radicale vers des systèmes alimentaires durables sera un long chemin parsemé d’embûches. (...)