POURQUOI BORDEAUX EST-ELLE L’UNE DES PLACES FORTES DES « GILETS JAUNES » ?

Fondation Jean-Jaurès

Jérôme Fourquet, politologue

Article mis en ligne le 10 mars 2019

Si les manifestations des « gilets jaunes » organisées à Paris ont fait l’objet d’une très importante couverture médiatique, une des spécificités de ce mouvement émanant d’abord de la France périphérique a été son caractère décentralisé avec de nombreux lieux de mobilisation disséminés sur le territoire. Dans ce paysage très éclaté, Bordeaux s’est rapidement distinguée par une forte affluence dans les cortèges lors des différents « actes » quand sa périphérie était également le théâtre d’actions de blocage ou d’occupation. La région bordelaise est ainsi apparue comme l’un des épicentres de ce mouvement hors norme, voire comme la « capitale des gilets jaunes ».

I - BORDEAUX : ÉPICENTRE DU MOUVEMENT DES « GILETS JAUNES »
L’affluence à Bordeaux n’était certes pas très importante au début du mouvement (1500 personnes lors de la manifestation du 17 novembre 2018 et 1 000 le 24 novembre) car les « gilets jaunes » girondins se mobilisaient d’abord sur les ronds-points et les axes routiers à la périphérie de la ville ou ailleurs dans le département. À partir de l’acte III, le cortège va s’étoffer et compter 2000 participants selon la préfecture. À Bordeaux, comme ailleurs en France, ce samedi 1er décembre 2018 sera marqué par un haut niveau de violence (affrontements avec les forces de l’ordre, destructions de mobilier urbain et pillages). Mais loin d’acter la décrue du mouvement, ces scènes de violences abondamment commentées et couvertes par les médias sont suivies par des mobilisations beaucoup plus importantes. Hormis un creux durant les fêtes de fin d’année, les manifestations allaient rassembler chaque samedi entre 4000 et 6000 personnes, volume rarement égalé dans d’autres villes.

Les témoignages recueillis par la presse locale comme le profil des individus interpellés lors des différents actes confirment que les cortèges étaient très massivement composés de non-Bordelais. Ainsi, par exemple, parmi les 45 personnes interpellées le 12 janvier 2019, seulement deux résidaient à Bordeaux, les autres habitant dans des communes rurales ou périurbaines : Vayres, La Lande-de-Fronsac, Latresne ou Arès[1]. Olivier Béziade, pompier volontaire blessé très gravement le même jour, était, quant à lui, domicilié à Bazas, située à 60 kilomètres de Bordeaux. Frédéric Roy, lamaneur[2] ayant eu la main arrachée le 1er décembre 2018, venait de Gauriac, à 40 kilomètres de Bordeaux. Au moins deux autres personnes ont perdu une main lors de ces manifestations bordelaises, l’un venait de Bayonne et l’autre de l’île d’Oléron, ce qui indique que la zone de recrutement des manifestants s’étalait sur toute une partie du Sud-Ouest à l’image de l’aire de rayonnement économique de Bordeaux.

II - UN PROCESSUS DE MÉTROPOLISATION PARTICULIÈREMENT MARQUÉ
Dans cette région, et notamment dans le département de la Gironde, la polarisation est de plus en plus forte entre Bordeaux et son hinterland. Et si la capitale girondine a été l’un des lieux où le mouvement des « gilets jaunes » a le plus mobilisé, c’est parce que le phénomène de métropolisation y a pris depuis une quinzaine d’années une ampleur sans précédent. Symptôme le plus brutal de l’attractivité de Bordeaux et de la concentration de richesses en son sein, les prix de l’immobilier se sont spectaculairement envolés dans la capitale girondine.

La politique de transformation et d’embellissement initiée par Alain Juppé a porté ses fruits et a rendu Bordeaux de plus en plus désirable, mais donc également de plus en plus chère… La construction d’un réseau de tramways, la reconquête des quais de la Gironde et la rénovation de différents quartiers ont été autant d’opérations structurantes qui ont remodelé la physionomie de la ville. Ces vastes chantiers ont été accompagnés par une politique culturelle ambitieuse visant à la montée en gamme de Bordeaux. En 2007, toute une partie de la ville était inscrite au patrimoine mondial de l’Unesco et en 2009 avait lieu la première biennale d’art contemporain de Bordeaux baptisée « Evento ».

Parallèlement, la politique des déplacements intramuros a fait la part belle aux piétons (et aux touristes) mais aussi aux vélos. L’année 2015 sera marquée par le lancement du vélo urbain, baptisé « Pibale[3] », modèle design dessiné par Philippe Starck. L’inauguration en 2017 de la ligne LGV plaçant Bordeaux à deux heures de Paris produira un « effet de boost » supplémentaire sur le marché de l’immobilier, dopé par l’arrivée d’investisseurs et d’acheteurs parisiens aux moyens importants et par l’essor du tourisme.

Si toutes les grandes capitales régionales sont concernées, le phénomène s’est emballé à Bordeaux. Comme le montre le graphique suivant, si l’on compare Bordeaux à Nantes, autre ville bénéficiant de l’engouement pour la façade Atlantique, et à Lille, autre capitale régionale, on constate que la cité girondine se situait au même niveau de prix que les deux autres villes jusqu’à la sortie de la crise en 2011. Mais dans la dernière période, notamment du fait de « l’effet LGV », Bordeaux a pris le large non seulement vis-à-vis de Lille, ville du Nord moins attractive, mais également par rapport à Nantes, avec aujourd’hui en moyenne un écart de pratiquement 1 200 euros du mètre carré avec cette dernière.

Le prix au mètre carré constitue un indicateur synthétique permettant de mesurer le degré d’attractivité d’une ville mais également la concentration de richesses s’y produisant. Se faisant, il constitue un bon indice de l’ampleur du processus de métropolisation affectant un territoire donné. À cette aune, on voit que Bordeaux a nettement gagné la partie et qu’elle fait désormais la course en tête loin devant Nantes ou des villes comme Lille. Dans ce contexte, il n’est pas étonnant que Bordeaux plus que Nantes[4] ou Lille, par exemple, ait été le théâtre d’une mobilisation nettement plus importante des « gilets jaunes », la fracture entre le cœur de la métropole et son hinterland s’étant encore plus creusée qu’ailleurs[5].

Dans le cas bordelais, ce processus de métropolisation a été de plus amplifié par un boom touristique modifiant encore davantage la structure économique et sociale de la ville.

La métropole girondine attire en masse des touristes mais également des ménages aisés venant s’y installer. Mais ce phénomène a également son revers. Pierre Vermeren note ainsi : « L’un des effets les plus durables et les plus massifs de cette poussée spéculative a été de chasser les classes populaires et les classes moyennes originelles de la ville-centre, et, par effet d’auréole, des communes les plus proches ou du moins des quartiers les plus en vue de celles-ci »[7].

Les classes moyennes et moyennes supérieures vont opter pour les premières couronnes (et le littoral) quand les catégories populaires et les plus modestes vont être reléguées aux marges du département (façade est du département, Blayais et Médoc). Dans ces terroirs viticoles, où la population est traditionnellement pauvre (avec une forte présence des ouvriers agricoles), sont progressivement arrivés des ménages également modestes ne pouvant plus se loger et vivre dans l’agglomération bordelaise. Se sont ainsi superposées différentes couches de population économiquement fragiles dessinant ce que l’Insee a appelé un « couloir de la pauvreté »[8] courant de Lesparre-Médoc à Agen en passant par le Blayais.

Comme l’explique Marc Sahraoui, dirigeant d’une association œuvrant pour le développement économique de Sainte-Foy-la-Grande[9], du fait de la dégradation du marché de l’immobilier au plan local (forte vacance des commerces et des logements), bon nombre de ces communes subissent « la mise en place d’un ’parc social de fait’, avec une concentration de pauvreté dans certains secteurs »[10].

III - OASIS BORDELAISE VERSUS GIRONDE PÉRIPHÉRIQUE

Ces fantassins invisibles de la prospérité bordelaise résident à bonne distance de la métropole. Pour se loger, ils ont fait construire ou pris des locations ces dernières années dans des communes situées à plusieurs dizaines de kilomètres de Bordeaux, qui ont vu leur démographie littéralement exploser. C’est le cas par exemple à Saint-André-de-Cubzac, place forte des « gilets jaunes » (située à proximité de Virsac) distante de 33 kilomètres de Bordeaux, où la population a augmenté de 54 % entre 1999 et 2016. Même phénomène de l’autre côté de l’estuaire à Avensan (31 kilomètres de Bordeaux) qui a vu son nombre d’habitants croître de 66 % entre 1999 et 2016, ou bien encore à Listrac-Médoc (37 kilomètres) avec un bond de 48 % de la population locale.

Les cartes successives[12] permettent de dessiner progressivement les espaces de recrutement et de mobilisation des « gilets jaunes » girondins. Il s’agit des zones marquées par l’étalement urbain dans la grande périphérie bordelaise ou sur le pourtour du bassin d’Arcachon, où se sont installés en masse des membres de la classe moyenne et une frange des catégories populaires, et de territoires plus paupérisés ayant accueilli une population nettement plus modeste. Hormis le fait d’être dépendant de la voiture, le trait d’union de ces groupes sociaux très disparates réside dans le fait qu’ils se situent aux marges de l’oasis bordelaise à la réussite et à l’opulence de laquelle certains contribuent mais dont aucun ne jouit véritablement car, pour reprendre la formule de Marc Sahraoui, « la richesse de Bordeaux métropole ne ruisselle pas à plus de vingt kilomètres ».

C’est ce public, renforcé par des contingents de Bordelais précaires (car la capitale girondine compte tout de même 11 % de chômeurs), qui se donne rendez-vous chaque samedi dans l’écrin opulent que constitue désormais le cœur de Bordeaux, totalement rénové par les différentes mandatures d’Alain Juppé. Lors de chaque « acte », le cortège des « gilets jaunes », ouvert par un défilé de motards[13], déambule de manière ritualisée dans les beaux quartiers de la ville. Comme d’autres viennent flâner ou faire du shopping, les « gilets jaunes » de la Gironde périphérique se retrouvent pour parcourir ensemble et s’approprier, le temps d’une après-midi, les plus belles artères et places de la ville : place de la Bourse, cours d’Albret, place de la Victoire, place de la Comédie, rue Sainte-Catherine… De manière non moins rituelle, chaque manifestation se termine de façon plus ou moins pacifique place Pey-Berland, où trône la mairie de Bordeaux, siège du pouvoir de la principale figure politique locale. (...)

Si le mouvement des « gilets jaunes » rejette avec force le traditionnel jeu politicien, il est pour autant éminemment politique dans sa démarche. Il peut en effet être analysé comme la volonté (certes brouillonne) de différents groupes sociaux de réaffirmer leur existence. En occupant le cœur névralgique des grandes métropoles, ces populations se situant économiquement, culturellement et géographiquement dans une position de plus en plus périphérique ont trouvé le moyen de se rappeler aux bons souvenirs des catégories les plus intégrées et de se poser en sujet[14] politique. (...)

Toutes choses étant égales par ailleurs, cette réaction n’est pas sans rappeler l’essor du vote frontiste dans ces milieux. Depuis une dizaine d’années, la formation lepéniste enregistre de bons résultats dans toute une partie de la Gironde périphérique et a notamment conquis un canton dans le Médoc lors des élections départementales de 2015. (...)

Cette correspondance entre zones de vote Front national élevé et zones de forte mobilisation des « gilets jaunes » ne doit pas être interprétée uniquement comme l’indice d’une implication active de cet électorat dans ce mouvement mais, plus globalement, comme deux manifestations différentes d’une réaction des milieux populaires de ces territoires face à la dégradation de leur situation.(...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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