"La frontière polonaise est fermée" : Varsovie lance une campagne pour dissuader les migrants de venir dans le pays

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Article mis en ligne le 11 avril 2025

Les autorités polonaises ont lancé vendredi une campagne d’information visant à décourager les exilés de traverser la frontière entre la Pologne et la Biélorussie. Cette campagne sera diffusée dans les sept pays d’où proviennent le plus de migrants tentant d’entrer en Pologne.

Depuis son arrivée au pouvoir fin 2023, le Premier ministre polonais multiplie les annonces visant à réduire l’immigration dans le pays. Vendredi 4 avril, Donald Tusk a dévoilé une nouvelle mesure : une campagne d’informations pour décourager les exilés de venir en Pologne.

"Nous sommes sur le point de lancer une campagne d’information dans les sept pays d’où provient le plus grand nombre des migrants qui tentent de franchir illégalement la frontière polonaise", a déclaré le chef du gouvernement dans une vidéo sur le réseau social X.

(...) Ce n’est pas la première fois que des pays occidentaux lancent de telles campagnes. En mars dernier, la Belgique a indiqué qu’elle allait promouvoir sur les réseaux sociaux des vidéos visant à décourager les migrants de venir dans le pays. En juin 2023, le Royaume-Uni avait décidé de publier des messages sur Facebook et Instagram pour décourager les candidats albanais à l’exil. Les posts prévenaient notamment les migrants qu’ils "risqu(ai)ent d’être détenus et expulsés" s’ils arrivaient illégalement dans le pays. (...)

Depuis 2021, des milliers d’exilés tentent, chaque année, de gagner l’Union européenne (UE) via la route migratoire partant de Russie ou de Biélorussie et traversant la Pologne. Les autorités polonaises, et l’Union européenne, ont plusieurs fois accusé Minsk et Moscou d’orchestrer cet afflux pour déstabiliser l’Europe. Des accusations que les régimes concernés ont toujours niées.

L’an dernier, plus de 30 000 personnes ont essayé de franchir illégalement la frontière avec la Biélorussie, selon les gardes-frontières polonais, soit une hausse de 16% par rapport à l’année précédente où 26 000 tentatives de passage y avaient été détectées - contre 15 700 en 2022 et 35 000 en 2021. Mais ces chiffres ne concernent que les tentatives, qui peuvent concernées la même personne plusieurs fois. Ainsi, en 2024, un peu plus de 10 000 exilés sont parvenus à atteindre le sol polonais depuis la Biélorussie. (...)

En juillet, les députés polonais ont approuvé une loi autorisant les agents en poste à la frontière biélorusse à tirer à balles réelles sur des exilés, en situation "de légitime défense" ou de "manière préventive".

Le mois dernier, Varsovie a entériné une loi très controversée. Le texte permet de limiter le droit de déposer une demande de protection internationale sur le sol polonais. Lorsque des autorités le déclencheront, elles devront indiquer une temporalité déterminée (six mois maximum, renouvelable par accord parlementaire) ainsi qu’une zone précise de la frontière où cette restriction s’appliquera.

Alors qu’une telle disposition contrevient au principe même du droit d’asile, la Pologne a reçu le feu vert de la Commission européenne le 11 décembre 2024 pour l’adopter. La Commission avait en effet ouvert la possibilité de limiter le droit fondamental de demander l’asile dans des circonstances "exceptionnelles", pour les États de l’UE "instrumentalisés" par la Russie par le biais de ce qui a alors été qualifié de "menace hybride".
Accusations de refoulements illégaux

Les ONG ne cessent de dénoncer depuis des années la politique migratoire de Varsovie, qu’elles accusent de pratiques illégales à la frontière biélorusse. Les témoignages de refoulements de migrants ne sont pas rares. (...)

Pris en étau entre les gardes-frontières polonais et biélorusses, les exilés se retrouvent souvent à errer dans des bois très denses, gorgés de marécages. Des "familles" et des "femmes enceintes" se perdent parfois et "peuvent rester dans la forêt pendant des jours, avec souvent un accès limité à la nourriture et à l’eau, déplorait en décembre 2023 Médecins sans frontières (MSF). Il y a eu des cas où ils ont bu de l’eau des marais et sont tombés gravement malades".

"Les gardes-frontières frappent [les migrants], cassent les téléphones et nous aspergent de gaz dans les yeux", avait détaillé Azzedine, un jeune Soudanais rencontré par InfoMigrants, aujourd’hui installé à Varsovie. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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