La tunisienne Raoudha Laabidi, présidente de l’Instance nationale de lutte contre la traite des personnes, vient de recevoir le prix “Tip report hero award”

Huffington post

Lutte contre la traite des personnes : Raoudha Laabidi parmi les "héros" du département d’État américain

Article mis en ligne le 21 juin 2019

Elle a reçu son prix “Tip report hero award” au cours d’une cérémonie tenue dans les locaux du département d’État américain en présence du Secrétaire d’État Mike Pompeo et d’Ivanka Trump, Représentante du président des États-Unis d’Amérique.

Chaque année, le Département d’État américain publie le “Tip report”. C’est un rapport sur la situation de la traite des personnes dans le monde qui honore les hommes et femmes s’étant distingués au cours de l’année par leur engagement et leurs efforts dans la lutte contre la traite des personnes. Ces derniers reçoivent au cours d’une cérémonie, un prix appelé “Tip report hero award”.

“En tant que présidente de l’autorité nationale de lutte contre la traite des personnes, Raoudha Laabidi a été le moteur des efforts du gouvernement pour mettre en œuvre une nouvelle loi contre la traite des personnes”, expliquent les rédacteurs du rapport.

“Des organisations de la société civile et des responsables gouvernementaux ont reconnu que Laabidi avait transformé l’Instance nationale en un organe interinstitutions efficace de lutte contre la traite des êtres humains en seulement deux ans à la présidence. Le dévouement sans faille de Laabidi à cette question et sa compréhension remarquable des nuances juridiques et des processus bureaucratiques ont permis à l’Instance nationale de créer un siège ainsi qu’un refuge temporaire pour les victimes de la traite des êtres humains”.

Juge de formation, Laabidi a été la première femme présidente du premier syndicat des magistrats tunisiens, crée après la révolution, et l’a présidé pendant deux mandats au cours de la période critique de transition démocratique de 2012 à 2015, avant de prendre la tête de l’Instance Nationale de Lutte contre la Traite des Personnes.

“Par le biais d’une campagne d’éducation civique concertée, Laabidi a mis en lumière un crime jusque-là inconnu de la société tunisienne, renforçant ainsi la compréhension du public à propos de la traite des êtres humains” concluent les rédacteurs du rapport.

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Selon le rapport de l’Instance, le travail obligatoire arrive en tête de la traite des personnes en Tunisie, avec environ la moitié des cas relevés (49%), suivi par l’exploitation économique dans des activités marginales ou de mendicité (34,1%), vient ensuite l’exploitation sexuelle (11,9%) et, en dernier lieu, l’exploitation des enfants dans des activités criminelles avec 5% des cas.

« Les enfants représentent environ 48% de la totalité des cas de traite des personnes recensés l’année dernière, dont plus de 84% d’étrangers, tandis que les Tunisiens ne représentent que 15,7% de l’ensemble de ces cas », selon Laabidi.

La présidente de l’Instance nationale de lutte contre la traite des personnes a souligné que l’année 2018 était « l’année de lutte contre l’exploitation des enfants », soulignant que « la totalité des acteurs en charge de l’enfance en Tunisie dont les délégués à la protection de l’enfance, les ministères de l’Intérieur et des affaires sociales, ainsi que la société civile, se sont mobilisés pour la lutte contre ce phénomène ». (...)

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Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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