Les enclaves de Ceuta et Melilla, épicentre du djihadisme espagnol

Slate.fr

Article mis en ligne le 20 août 2017

Ces bouts de territoires espagnols coincés sur la côte marocaine ont vu de nombreux jeunes partir rejoindre les rangs de Daech en Syrie et en Irak.

Comme à Barcelone, tragiquement touchée par le terrorisme djihadiste jeudi 17 août avec l’attentat à la fourgonnette qui a fait au moins 17 morts sur la Rambla quelques heures avant une autre attaque dans la ville de Cambrils, une marina superbe et touristique s’étale sur la mer Méditerranée au bout du port de Ceuta. Cette enclave espagnole en territoire marocain, visible à l’oeil nu depuis l’Andalousie, est aussi dans le viseur de Madrid. Mais pour une autre raison : les réseaux djihadistes espagnols passent souvent par Ceuta. Et par sa cousine, Melilla, dont l’un des suspects arrêtés par la police dans le cadre de l’attaque de Barcelone était originaire. (...)

L’ombre des djihadistes marocains
Un phénomène qui s’explique par plusieurs raisons. D’abord, la région du Rif, dans le nord du Maroc, est une plaque tournante du djihadisme international. Le royaume maghrébin est l’un des plus gros pourvoyeurs de combattants étrangers dans les rangs de Daech depuis le début de la guerre en Syrie. (..)

La région du Rif, pauvre et longtemps délaissée par le pouvoir central de Rabat –même si le roi Mohammed VI y a impulsé une nouvelle dynamique économique ces dernières années, notamment dans la ville de Tanger–, est un terreau idéal pour le terrorisme. (...)

slate.fr
Magazine
Podcasts
Dossiers
Slatissime
Reader
MONDE
Les enclaves de Ceuta et Melilla, épicentre du djihadisme espagnol
Camille Belsoeur — 18.08.2017 - 16 h 20, mis à jour le 18.08.2017 à 16 h 20
Ces bouts de territoires espagnols coincés sur la côte marocaine ont vu de nombreux jeunes partir rejoindre les rangs de Daech en Syrie et en Irak.
Des policiers espagnols patrouillent à Ceuta après l’arrestation de deux personnes suspectés de liens avec un groupe djihadiste, le 13 janvier 2017. ANTONIO SEMPERE / AFP
Des policiers espagnols patrouillent à Ceuta après l’arrestation de deux personnes suspectés de liens avec un groupe djihadiste, le 13 janvier 2017. ANTONIO SEMPERE / AFP
Comme à Barcelone, tragiquement touchée par le terrorisme djihadiste jeudi 17 août avec l’attentat à la fourgonnette qui a fait au moins 17 morts sur la Rambla quelques heures avant une autre attaque dans la ville de Cambrils, une marina superbe et touristique s’étale sur la mer Méditerranée au bout du port de Ceuta. Cette enclave espagnole en territoire marocain, visible à l’oeil nu depuis l’Andalousie, est aussi dans le viseur de Madrid. Mais pour une autre raison : les réseaux djihadistes espagnols passent souvent par Ceuta. Et par sa cousine, Melilla, dont l’un des suspects arrêtés par la police dans le cadre de l’attaque de Barcelone était originaire.

Publicité
Advertisement Advertisement
Dès janvier 2014, l’Institut royal Elcano, un centre de recherche espagnol réputé, identifiait le point central que représentait l’enclave de Ceuta en territoire marocain pour les djihadistes espagnols. Sur vingt résidents du pays –onze citoyens espagnols et neuf Marocains–ayant alors rejoint les rangs djihadistes en Syrie, la majorité venait de ce confetti territorial, vestige de l’époque coloniale.

« La plupart des onze Espagnols qui ont rejoint des groupes djihadistes en Syrie sont originaires de la ville de Ceuta. [...] Les neufs Marocains qui ont rejoint eux aussi les organisations djihadistes en Syrie vivaient à Ceuta et dans des localités de la péninsule ibérique comme Gérone en Catalogne ou Malaga en Andalousie », notait l’Institut royal dans son rapport.
Une étude plus vaste, toujours réalisée par l’Institut royal Elcano en juillet 2016, s’était pour sa part intéressée aux caractéristiques de 130 personnes arrêtées pour des activités terroristes en lien avec l’État islamique en Espagne entre 2013 et 2016. Près de la moitié d’entre elles étaient de nationalité espagnole et parmi elles, 71% étaient nées à Ceuta et Melilla. Pour les auteurs du rapport, les chercheurs Fernando Reinares et Carola Garcia-Calvo, Ceuta était « le premier foyer autochtone » de l’État islamique en Espagne, qui paradoxalement est l’un des pays européens qui a vu le moins de ses ressortissants rejoindre des organisations terroristes au Moyen-Orient –environ 150 contre 600 Français, pour une population moins d’une fois et demi plus nombreuse de ce côté-ci des Pyrénées.

En mars 2015, Abdelhak Khiame, le patron du Bureau central d’investigation judiciaire (BCIJ) marocain, avait recensé 1.355 combattants marocains partis en Syrie et en Irak, dont près de 500 dans les rangs de Daech, selon une enquête réalisée par le journal Le Desk Casablanca et parue dans le magazine Courrier international. Selon les dernières statistiques du BCIJ de mars 2017, près de 870 djihadistes marocains combattent encore au Moyen-Orient, les autres étant pour la plupart mort ou revenus au pays.

« Au cœur des attentats terroristes qui ont frappé une bonne partie du monde ces quinze dernières années, il y a le Rif. Une région montagneuse du nord du Maroc, s’étirant du tumulte de Tanger et de Tétouan à l’ouest, jusqu’à la frontière algérienne à l’est. Le Rif est un pays pauvre, riche en plantations de marijuana, trafiquants de drogue, trafiquants tout court. [...]

Pour les enfants du Rif transplantés en Europe, ces origines peuvent se mêler à la marginalisation, à l’accès à des réseaux criminels et à la radicalisation, afin de rendre les plus vulnérables d’entre eux particulièrement sensibles aux sirènes du terrorisme », écrivait en 2016 la journaliste Leela Jacinto dans une longue enquête du magazine Foreign Policy traduite sur Slate.fr.
Et pour les habitants du Rif, l’Europe est toute proche, juste derrière les hautes grilles qui séparent Ceuta et Melilla du Maroc. Chaque jour, plus de 30.000 personnes passent ainsi le poste-frontière de Ceuta, principalement des Marocains qui vont travailler à la journée dans l’enclave. Un va-et-vient vital pour l’économie de la région, mais très difficile à contrôler.

Un îlot de pauvreté (...)

« Il y a deux Ceuta : le Ceuta qui vit bien, en gros quelque 20.000 fonctionnaires, et le Ceuta qui galère, ceux qui n’ont pas de travail », expliquait en août 2016 Manuel José Lopez Ruiz, un chercheur à l’Instituto de Estudios Ceuties, au journal Le Monde. Les indicateurs sociaux de Ceuta, comme ceux de Melilla, sont parmi les plus mauvais d’Europe : le taux de chômage y dépasse les 30 % et bat des records en Europe chez les jeunes, selon les statistiques de l’Union européenne. (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

Source

Dans la même rubrique