G20 : la solitude planétaire de Macron

l’Express

Article mis en ligne le 1er décembre 2018

Malgré ses espoirs, presque rien dans l’ordre du monde ne va dans le sens voulu par Macron. Explication

Ses débuts furent si prometteurs qu’on était en droit de s’attendre à une nouvelle donne pour la France. Après tout, au milieu des ruines du multilatéralisme subsistaient de beaux restes ; il existait un chemin étroit, dont Emmanuel Macron pouvait devenir l’éclaireur sur la scène mondiale. La carte méritait d’être jouée et le dynamique président a su, un temps, laisser penser qu’il pouvait écarter les murs. Or en plusieurs circonstances, et le G20 de Buenos Aires en est une nouvelle démonstration, il est apparu évident que l’espace de respiration s’était refermé.

L’Amérique a repris la main sur le rythme du monde
A deux reprises, à la tribune des Nations unies, Macron a pris la parole après le "maverick" américain pour chasser les miasmes de l’unilatéralisme tonitruant et défendre sa propre voie, la seule qui laisse encore une petite place à son pays, et à l’Europe. Las, après avoir joué la carte de la complicité compétitive avec Donald Trump et tenu la dragée haute à Vladimir Poutine, Emmanuel Macron doit déchanter. (...)

Dans cette nouvelle phase qu’il affronte bien seul, il se heurte à la dure réalité d’un monde qui a perdu toutes ses illusions en matière de multilatéralisme, tandis que les sirènes des régimes autoritaires rencontrent un écho grandissant. Pire encore, les humeurs changeantes de Donald Trump, ses foucades, ses déclarations contradictoires (face à la Chine, à la Russie, à l’Union européenne, à l’Arabie saoudite...) reviennent à faire dépendre l’ordre du monde d’un seul homme, au profil fantasque, ce qui relativise fortement l’importance des cercles d’experts ou de sherpas, ces grands manitous chargés des communiqués lénifiants à l’issue des rencontres internationales.

Deux éléments échappent à Macron (...)

Tout d’abord, l’Europe, cruellement absente, ou disparate, alors qu’il compte sur elle pour étayer sa stratégie planétaire. Isolée, la France ne peut rien. (...)

Ensuite, Macron ne peut compter sur aucun leader planétaire majeur qui, issu des anciens pays émergents, se montrerait franchement convaincu de l’avenir du multilatéralisme. Il manque objectivement d’appuis dans le reste du monde à l’heure où le Brésil s’en remet à son nouveau président populiste Jair Bolsonaro, où le président turc se révèle définitivement incontrôlable, où le nouveau président du Mexique, Andres Manuel Lopez Obrador n’offre pas de certitudes. (...)

À l’opposé, Macron ne trouve sur sa route que des tenants d’un chacun pour soi qui achève de faire le jeu de l’unilatéralisme. Cela d’autant plus qu’il n’a cessé dans ses discours de cristalliser les deux blocs, progressistes (avec lui-même comme héraut) contre nationalistes (la "lèpre"), laissant ainsi un fossé se creuser. L’erreur est peut-être là ; car presque rien dans l’ordre du monde ne va fondamentalement dans le sens voulu par Macron.

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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