Hausse en trompe-l’œil de l’allocation adulte handicapé

L’Humanité

Article mis en ligne le 10 novembre 2017

Promesse phare d’Emmanuel Macron, la revalorisation de cette prestation est ternie par une multitude de petites mesures d’économies glissées dans le projet de budget 2018 en discussion à l’Assemblée nationale. Les associations disent leur « colère ».

(...) L’AAH passera bien comme promis à 900 euros, mais en deux ans : 860 euros le 1er novembre 2018, et 900 un an plus tard, fin 2019. « Il faut tenir compte des contraintes budgétaires », avait déjà justifié le premier ministre, sans s’étendre sur les petites surprises qu’allaient encore préparer les services de Bercy pour alléger la facture. « Ces mesures discrètes, on a commencé à les découvrir dans le dossier de presse du comité interministériel, témoigne, amer, Arnaud de Broca, le secrétaire général de la Fédération nationale des accidentés du travail et des handicapés (Fnath). Au-delà du fond, c’est aussi la manière qui nous a mis en colère : il n’y a eu aucune concertation, et encore moins de coconstruction sur ce sujet. »

« Le gouvernement va prendre d’une main ce qu’il donne de l’autre »

Ces mauvaises surprises, quelles sont-elles ? D’abord, les couples bénéficiant de l’AAH ne verront pas leur modeste pécule progresser. Le gouvernement a choisi de rapprocher les règles d’attribution de cette allocation de celles pratiquées pour les autres minima sociaux, moins favorables, comme le RSA. Si deux bénéficiaires de l’AAH vivent en couple, ils ne pourront pas espérer plus de 1 620 euros par mois, soit quasiment le même montant qu’aujourd’hui. Difficile de parler de « revalorisation » pour les 76 000 personnes concernées… « Le gouvernement va prendre d’une main ce qu’il donne de l’autre », résume la Fnath.

Une logique qui transparaît aussi dans la réforme des deux compléments de ressources à l’AAH. Actuellement, la « majoration pour vie autonome » (104 euros) est accordée aux personnes en situation de handicap qui vivent dans un logement indépendant et, de fait, prennent en charge elles-mêmes les dépenses que cela implique. Le « complément de ressources » (179 euros) bénéficie, lui, à celles qui ne peuvent absolument pas travailler (incapacité de 95 % et plus). Le gouvernement a décidé de fusionner ces deux dispositifs en s’alignant sur le moins généreux des deux, celui à 104 euros… Résultat : selon les calculs des associations, sur les 65 000 personnes touchant ces compléments, certains verront au mieux leur revenu progresser de 15 euros par mois, revalorisation comprise, quand d’autres constateront qu’il diminue de 90 euros ! De quoi voir d’un mauvais œil la gigantesque ristourne offerte, séance tenante, par le gouvernement Philippe aux « premiers de cordée » de l’ISF… (...)

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

Source

Dans la même rubrique