Climat : les scientifiques s'alarment, les politiques piétinent

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Climat : les scientifiques s’alarment, les politiques piétinent

Article mis en ligne le 12 novembre 2015

Du 8 au 10 novembre, les représentants de 70 pays se sont réunis à Paris pour préparer le terrain avant la COP 21. Pour Laurent Fabius, cette « pré-COP » a permis quelques avancées – mais rien de précis, malheureusement. Alors que de nojuvelles études scientifiques font état d’une menace climatique grandissante.

« Un compromis est à notre portée. » C’est par ces paroles que le ministre des Affaires étrangères Laurent Fabius a clôturé la pré-COP, mardi 10 novembre à midi, devant un parterre de journalistes. Des propos encourageants à moins de trois semaines du coup d’envoi de la COP 21, qui se déroulera du 30 novembre au 11 décembre à Paris. Ce sommet devrait aboutir à l’adoption d’un accord entre les 195 États participants. Objectif : contenir le réchauffement climatique sous la barre des 2°C par rapport à l’ère préindustrielle.

Dans l’espoir de donner une impulsion politique à ce processus onusien laborieux, les représentants de 70 pays, parmi lesquels une soixantaine de ministres, étaient réunis du 8 au 10 novembre au centre de conférences du ministère des Affaires étrangères, dans le XVe arrondissement de Paris. Leur objectif n’était pas de retravailler directement le projet d’accord de 55 pages issu de la dernière session de négociations à Bonn, qui présente encore de nombreuses propositions contradictoires, mais de trouver des compromis sur des pierres d’achoppement récurrents. Par exemple, l’aide financière aux pays en développement, ou la mise en place d’un mécanisme de révision des ambitions nationales en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES).

Quatre groupes de travail

Pour ce faire, après s’être réunis en session plénière dimanche 8 novembre, les représentants des pays se sont répartis en quatre groupes de travail thématiques (...)

400 millions de personnes sous l’eau si la température augmente de 3°C

Lundi 9 novembre, une étude de l’institut Climate Central indiquait qu’un réchauffement de 2°C aurait pour conséquence une hausse de 4,7 mètres du niveau des océans, impactant des zones abritant actuellement 280 millions de personnes. Un réchauffement de 3 °C, trajectoire dans laquelle nous placent les contributions nationales actuelles, et ce sont 400 millions de personnes qui seraient impactées par une hausse de 6,4 mètres du niveau des mers. De grandes villes comme Shangai, Bombay et Hongkong seraient vouées, à long terme, à partiellement disparaître sous les eaux.

  Le même jour, l’Organisation météorologique mondiale (OMM) publiait son rapport annuel selon lequel le niveau de concentration moyenne de dioxyde de carbone (CO2) a atteint un nouveau record en 2014 (397,7 parties par million). De nouveaux records ont aussi été relevés pour le méthane et le protoxyde d’azote. « Cela signifie des températures globales plus élevées, plus de phénomènes météorologiques extrêmes telles que des vagues de chaleur, des inondations, la fonte des glaces et l’élévation du niveau des océans et de leur acidité, a prévenu l’organisation. Nous avançons en territoire inconnu et la machine s’emballe à un rythme effrayant. »

Le contrat d’engagement républicain, outil de mise au pas du monde associatif

Créé afin de lutter contre « l’islamisme radical » et « tous les séparatismes », le contrat d’engagement républicain (CER) n’a, à ce jour, jamais en réalité été invoqué à l’égard d’associations confessionnelles, qu’elles soient islamistes ou liées à d’autres mouvements radicaux ou séparatistes, révèle un décompte réalisé par l’Observatoire des libertés associatives.

Et sur les vingt-quatre cas relevés, seuls trois portent sur des faits liés à la religion musulmane au sein d’associations telles qu’une section locale du Planning familial, accusée d’avoir représenté une femme voilée sur une affiche, une MJC, à laquelle on a reproché d’avoir embauché des femmes voilées, et une association d’aide aux femmes, accusée sans preuve de « prosélytisme religieux ».

Pour le reste, le CER, que les associations doivent obligatoirement signer lorsqu’elles demandent une subvention, a été brandi à l’égard de l’association Alternatiba Poitiers accusée de « désobéissance civile » ; d’une association d’aide aux mal-logé·es, l’Atelier populaire d’urbanisme (APU), dont une salariée est accusée de violences verbales envers des agents municipaux ; d’une association d’aide aux immigré·es ayant appelé à une manifestation contre les violences policières interdites ; d’une télévision associative, Canal Ti Zef à Brest, mobilisée dans la lutte contre l’évacuation d’un squat ; ou encore d’une compagnie de théâtre, la compagnie Arlette Moreau à Poitiers, ayant moqué son préfet. (...)

Lors de l’adoption de la loi séparatisme, à l’été 2021, des député·es de l’opposition et des responsables associatifs avaient déjà alerté sur les risques d’un détournement du CER dans un but de répression politique. (...)

Parler de détournement du CER est excessif. Lorsqu’on relit les débats parlementaires, on se rend en effet compte que la majorité assumait, dès le départ, le fait de ne pas viser exclusivement les associations séparatistes radicales mais toute association ayant recours à certains modes d’action liés à la désobéissance civile. (...)

Pourtant, malgré ce champ d’application particulièrement large, le contrat d’engagement républicain est en partie un échec pour le gouvernement. « Le bilan est encore loin d’être concluant », constatait un rapport d’évaluation du Sénat publié au mois de mars, qui soulignait le peu de cas de mobilisation du CER – quatre selon le rapport – et des modalités d’application disparates en fonction des collectivités. « Cette loi ne fait peur à personne. Surtout pas aux islamistes », assénait même sa rapporteuse, Jacqueline Eustache-Brinio.

Comment le gouvernement s’est lui-même piégé (...)

En créant ce contrat, le gouvernement s’est en quelque sorte piégé lui-même. Il n’existe pas en effet de droit à la subvention pour les associations. Chaque collectivité dispose de ce fait d’un droit discrétionnaire en matière d’attribution et elle peut refuser ou accorder telle ou telle subvention sans avoir à se justifier.

En créant le CER, la loi séparatisme a créé un nouvel acte administratif qui offre une prise juridique, un recours possible pour les associations. Or, dans la seule décision visant directement le CER rendue à ce jour, le tribunal administratif de Poitiers a rejeté la demande du préfet de la Vienne visant à obtenir le remboursement d’une subvention versée à l’association Alternatiba pour avoir tenu un atelier de désobéissance civile.

D’autres recours lancés ces derniers mois devraient permettre de préciser cette jurisprudence naissante. (...)

il n’est par exemple qu’évoqué à l’oral dans une réunion ou dans un mail ou brandit comme une menace, sans que l’on sache s’il est vraiment à l’origine d’une sanction à non.

Au mois d’août dernier, Le Monde révélait ainsi qu’il existe une « liste rouge » d’associations basées dans la région du plateau de Millevaches qui seraient privées de subventions par la préfecture sans que cela leur ait été officiellement notifié, leur ôtant ainsi toute possibilité de recours.

Plus récemment, une association d’aide aux immigré·e·s, l’Asti du Petit-Quevilly en Seine-Maritime, s’est vu « rappeler » ses engagements par la préfecture pour avoir appelé à une manifestation contre les violences policières interdite. Celle-ci a transmis cet « avertissement » aux partenaires financiers, dont la métropole de Rouen, qui a en conséquence suspendu l’examen des demandes de subvention de l’Asti. (...)

« Il y a chez certaines collectivités une profonde incompréhension du CER, qui est utilisé à tort et à travers, et notamment comme un moyen de pression, de régulation des relations avec les associations », analyse Claire Thoury, présidente du Mouvement associatif, une organisation regroupant environ 700 000 associations, et qui avait publié, en janvier 2023, un premier bilan de l’application du CER. (...) « Le CER a désormais un effet presque plus symbolique que pratique », ajoute Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS et l’un des fondateurs, en 2019, de l’Observatoire des libertés associatives. « On peut penser que certaines associations n’oseront plus aborder certains sujets comme les violences policières ou en ce moment le conflit israélo-palestinien. Le problème est de réussir à objectiver ces effets indirects et diffus et cette autocensure. » (...)

« Il y a donc une dissonance entre ce que prétend défendre le CER et les conséquences de son application à certaines associations, pointe-t-elle. Cela ne fait en outre qu’ajouter de la confusion à ce que sont les valeurs républicaines. » (...)

L’entrée en vigueur du CER est en outre intervenue dans un contexte de défiance croissante entre le monde associatif et les autorités. « Nous sommes en fait dans un contexte de dérive générale », affirme Claire Thoury. (...)

« Il y a également eu récemment le maire de Saint-Raphaël qui impose à toutes les associations touchant des subventions de participer aux manifestations patriotiques de la ville. C’est hallucinant ! », s’indigne la présidente du Mouvement associatif. (...)

« Les associations ne sont pas là pour faire plaisir aux pouvoirs publics, insiste Claire Thoury. Ce n’est pas leur mission. Mais l’inverse non plus ! Une association peut très bien s’opposer à une collectivité sur un sujet précis et être en accord sur un autre. C’est ce qu’on appelle un contre-pouvoir et c’est tout simplement le cours normal de la vie démocratique. » (...)

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